课程大纲：

招标投标领域突出问题培训

各有关单位：
近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等11部门联合印发《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》，部署开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作。
当前我国招投标领域还存在很多突出问题，招标人主体责任落实不到位，各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标、导致部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳，制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。鉴于此，国家发改委等13个部委于2022年联合印发了《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）。*《国有企业采购操作规范》（T/CFLP 0016-2023）已于今年5月15日施行。新规范与3月1日施行的《国有企业服务采购操作规范》及其他招标采购法律规范一起构筑了国有企业采购的标准体系。
在新形势下，国有企业如何做好招标采购的风险防控，做好招标采购合规管理，如何规范招标采购全流程业务？为帮助国有企业采购人员理解2023版的《国有企业采购操作规范》主旨精神，掌握国有企业招标采购的各种采购方式和组织形式，帮助学员理解国家有关部委对招标投标领域专项治理的要求，从而营造更加公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境，邀请规范起草组专家，理论联系实际授课，通过案例系统解读团体标准和国家发改委等部委的专项治理要求，帮助广大招标人梳理招标采购过程中的重点和难点问题，为各单位理清招标采购的短板弱项、梳理出招标采购过程中的风险点，从而确保广大招标人在开展招标采购工作时进行依法合规采购。请各单位积极组织相关人员参加。

培训对象
国有企业从事投资决策、招标采购、物资采购、供应链管理、基建、 纪检监察、财务审计、法律等部门相关负责人；各地招投标监督管理部门公共资源交易中心管理部门；招标代理人员、评审中心、业主单位从事合同管理、项目管理等相关部门人员；设计院、市场开发等相关部门负责人；高等院校、医院及科研机构招标采购人员。

具体内容
一、国有企业招标采购新政解读与招标投标专项治理的主要内容
1、《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号文）；
2、关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知（发改法规〔2023〕27号）；
3、《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号文）；
4、《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》；
5、招标投标专项治理的主要内容与注意事项。

二、《国有企业采购操作规范》2023版主旨解读
1、《国有企业采购操作规范》规定的采购流程及一般要求
1）国有企业如何明确采购需求、制定采购计划
2）国有企业如何编制采购文件、组织开评标活动
3）国有企业如何合法合规地确定中标(成交)人
2、《国有企业采购操作规范》规定的组织形式和采购方式有哪些
1）公开招标、邀请招标的适用情形分析
2）竞价、询比、谈判、磋商采购的适用情形及对比分析
3）单源和多源直接采购的适用情形
3、国有企业项目采购、运营性采购的区别与采购方式适用

三、国企采购合规管理的主要内容
1、合规管理的内涵与实务要点；
2、国企采购常见合规风险；
3、国企采购合规管理的举措；
4、国有企业采购管理制度建设的路径；
5、国有企业内部控制管理办法建设指引。

四、国有企业招标采购全过程操作实务
(一)招标采购准备
1、采购需求准备
2、寻源
3、制定采购策略
4、确定采购需求
5、确定采购实施计划
6、采购方案策划
(二)采购组织模式
1、集中采购与分散采购
2、框架协议程序与一般采购程序
(三)招标
1、招标文件的编写
2、以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的判定
3、“资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行相关性”的标准
4、资格预审
5、招标文件的澄清和修改
6、踏勘现场与招标答疑
(五)投标
1、投标人与投标资格
2、投标文件
(六) 开标、评标与定标
1、开标与开标异议
2、评标委员会
3、资格审查4、符合性审查
5、澄清、说明与补正程序
6、异常低价审查程序
7、否决投标(投标无效)的法定情形和约定情形
8、否决全部投标的规则
9、评审争议解决
10、评标报告与中标候选人
11、中标候选人公示
12、确定中标人规则 (评定分离制度探索)
(七)中标与合同
1、中标通知书
2、履约能力审查
3、招标合同的签订
4、合同的履行与验收

五、招标采购监督审计实务
1、招标采购审计的依据与审计方案编制要点；
2、审计方式、审计流程及重点关注的热点、重点问题解析；
3、纪检监察部门在资审、开评标、投诉处理等环节关注重点；
4、招投标采购活动常见违法行为及监督依据；
5、招标人应如何应对审计监督部门/巡视组的审计监督？

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