一、深化开放改革，激活市场机制在资源配置中的关键作用。强化政策指引，大力支持新兴产业的崛起和发展，扩大内需市场，强化企业的竞争力。

二、健全市场准入、竞争和监管规则，确保公平竞争。要进一步细化市场管理措施，强化市场的运行秩序，确保企业在竞争市场中获得公正的竞争机会。

三、强化企业管理，提升技术水平。推动企业转型升级，注重品牌建设，提高企业的综合竞争力。加强企业员工培训，提升员工素质，为企业的长远发展提供有力保障。

四、推进科技创新，完善创新体系。提高企业的经营管理水平和科技水平，以高质量的产品和服务满足市场需求。鼓励企业加大研发投入，推动技术进步和产品创新。

五、加大社会投资力度，优化营商环境。确保政策对企业的精准投入，通过政策扶持和资金支持，推动企业发展壮大。

六、加强企业社会责任建设，提升企业的社会责任感。企业不仅要追求经济效益，还要注重社会效益，实现可持续发展。

在企业管理中的角色是至关重要的。以恩施机场为例，其归属湖北机场集团，扩建问题需要地方关注并参与管理。这涉及到如何有效管理企业的问题。

回顾国内外经济发展历程，的角色一直是多面且复杂的。在计划经济体制下，直接管理企业的情况较为普遍。随着市场经济的发展和全球化趋势的加强，的角色正在发生转变。需要明确自身的职责和能力范围，集中精力做好其应做的事情，如建立法律基础、保持政策稳定、投资基础设施等。

在市场经济系统中，的作用是基础性的。自由企业制度是市场经济的基础，千千万万个企业在市场中的自主经营和决策推动着经济的发展。这种自由是相对的，每个企业的决策都会受到其他企业和外部环境的影响。需要通过制定规则和政策，为企业的自由经营提供良好的环境和保障。

管理科学家也在为的决策提供支持。他们运用系统科学、政策科学及复杂科学等方法研究应当做什么和不做什么，以及如何去做等问题。这些研究为的决策提供了科学的依据和指导。

1984年，一批杰出的科学家，包括诺贝尔奖得主盖尔曼、安德森和阿诺等人，聚集在一起，组织成立了桑塔费研究所，专注于复杂科学的研究。他们希望通过跨学科融合，探索生命起源、生物进化、经济发展和技术进步等复杂问题的解决方案。这一研究团队已经取得了一些引人注目的成果，比如在经济学方面的正反馈现象、混沌现象和竞争规律等。

在市场经济体制下，市场是资源配置和调节经济的主要手段。企业需要为购买者生产市场需要的商品，采用最经济合理的方法。为了应对市场失灵、满足低收入阶层的需求、保护公益和国家经济安全，以及缓解国际经济环境变化对国民经济发展的影响，必须在宏观上对国民经济进行必要的调节和控制。

萨缪尔森在其经济学著作中，将在经济中的作用归纳为提高效率、维护公平和保持稳定三项职能。他也提出了对干预可能产生的“失灵”的警告。从系统工程的视角看，的作用可以看作是改变外部条件，影响市场系统的发展，是一种他组织过程。

在探讨市场与的平衡问题时，应该承认市场这只“看不见的手”在引导企业经营和经济发展中的重要作用，同时也应承认这只“看得见的手”在宏观调控方面的不可或缺的角色。关键在于恰当地平衡这两方面的力量，遵循三个基本前提：承认市场经济的基本规律、尊重企业在微观层次上的决策权，以及促进市场经济体系的建立。

对企业的管理可以分为间接管理与直接管理两大类。间接管理主要通过建立市场、制定法律和监督管制来进行，而直接管理则涉及对企业内部事务的直接干预。还可以通过提供基础设施和公共服务为企业发展创造条件。

在具体的实践中，建立市场是重中之重。在市场经济初期，市场往往是自发形成的，但随着经济的发展，需要批准建立各种层次和各种功能的市场。例如，*芝加哥期权交易所的成立就是批准建立的一个现代期权市场的典范。在我国由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，更需要在建立市场方面发挥积极作用。制定法律和规范市场竞争秩序也是管理市场的重要手段。可以依照法律对市场及其主体进行监督，同时运用行政法规对特定行业和市场进行管制，以纠正市场失灵、提高经济效率。

一些经济学家对的管制作用持批评态度，他们认为传统的管制在很多情况下可能会破坏市场经济的效率。以乔治·施蒂格勒为例，他是信息经济学和管制经济学的创始人，于1982年获得诺贝尔经济奖。施蒂格勒对公布的管制目标与实际效果的等同持怀疑态度。他认为管制会伴随较高的成本，并且常常抑制竞争。为此，*近年进行了持续的管制改革，努力引入激励机制，把指令性的管制转变为更加灵活的智能型管制。据报道，仅在*对航空、铁路、汽车运输、电信和有线电视等五个行业的放松管制下，便在1990年产生了高达40亿美元的收益。

宏观引导是一种策略，运用政策、计划、税收、信息等宏观手段来指导市场，从而引导企业的行为。这是常被采用的几种手段：

产业政策旨在引导企业将资源分配给高效率或有发展潜力的领域，以提高整体经济效率。例如，日本在战后通过产业政策引导企业重建和发展资本密集型产业、技术密集型产业，最终提出了《八十年代的通商产业政策展望》报告，引导企业走向知识密集型产业的发展阶段。也有人警告说，如果产业政策运用不当，可能会产生灾难性的后果。

尽管对市场经济体制下是否需要制定国家经济计划的看法不一，但仍有很多国家采用这一手段。这些国家的计划形式各异，但共同点是指导性强而非指令性；侧重于宏观发展目标而非具体的微观项目；在制定过程中广泛听取各方意见，并经议会审查批准。

利用财政和税收等手段来引导企业是较为普遍的做法。例如，法国对国家鼓励发展的行业或企业给予补助或免税等优惠；*对研发费用的增加部分减税20%，鼓励企业增加研发支出；日本则利用信贷政策鼓励产业结构的调整等。

还可以通过提供信息来引导企业的行为。例如，*通过大量的出版物向公众提供信息；法国建立了法国外贸中心为出口企业提供信息服务。

宏观管控基础上的一种表现形式是国家对企业实行的直接管理 。这种方式通常在有国家投资或与有合同关系的企业中进行 。在有投资的企业中 ，直接管理的目的是保障国家的所有者权益 。这类管理主要包括以下几个方面 ：

一些国家的通过非官方的中间组织来间接管理和规范企业行为。以日本和新加坡为例，日本有各类行业组织，如钢铁联盟、汽车工业协会等，这些组织具有分层结构，能够为本行业企业提供信息、咨询、人才培训等服务，并协调企业间的利益关系。这些行业组织还作为企业和之间的桥梁，向传达企业的需求和意见，帮助进行行政指导，大大降低了直接管理企业的难度。

还通过提供基础设施和公共服务来支持企业的发展。这些基础设施和公共服务中，不少是由国有企业经营的。例如，*主要提供不适合由私人经营的基础设施和公共服务，如道路、机场、教育等；法国则将公用事业和基础产业全部收归国有；德国在职工社会保障及教育培训方面的服务卓有成效。

关于对企业的管理模式，各方看法并不统一。有人认为这是权变型的，取决于执政者的价值观和对形势的判断。但也有人认为，由于各国情况不同，每个国家都有独特的管理模式。笔者认为，虽然管理模式中确实存在权变成分，但更主要的是受历史传统、文化背景、政治制度等因素的影响。尽管各国管理企业的手段和机构不尽相同，而且会随着社会和科技的进步而变化，但其中仍有一定的内在规律可循。

对于中小企业，也推出了多种扶持政策。包括加大财政资金支持力度、落实和完善税收优惠政策、减轻中小企业社会负担、支持其技术改造等。中小企业是指为满足社会需要、增加就业、符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。这些企业的划分标准由*结合行业特点制定。由于它们通常由单个人或少数人提供资金组成，因此在经营上多半由业主直接管理，受外界干涉较少。

最近，*出台了一系列措施扶持小微企业发展，从财税、金融等各方面给予支持，取得了显著成效。商事制度改革创造了宽松的市场准入环境，激发了市场活力和投资热情，全国新登记的市场主体数量快速增长。针对新设立的小微企业，还推出了专门的扶持政策，解决他们面临的税费高、缺资金等问题。这些措施为小微企业的发展提供了有力的支持，帮助它们更好地适应市场环境，实现可持续发展。