双重预防机制讲师成炳国谈安全生产风险分级管控与隐患排查治理两体系建设

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这次会议是继5月临沂会后，今年召开的第二次有各市、县安监局主要负责同志参加的全省风险隐患双重预防体系建设培训观摩班，同时，也是2018年半年全省安监局长座谈会。这次会议，我们还邀请了省有关部门的同志列席。会议的主要目的是贯彻落实7月27日全省安全生产电视会议精神，总结交流今年5月份临沂会议之后的风险隐患双重预防体系建设推进情况，交流经验，分析问题，部署今年后四个月工作。刚才，淄博、临沂、菏泽3个市和周村区、滕州、莱州、平邑、汶上5个县（市、区），介绍了他们推进风险隐患双重预防体系建设的经验做法，大家要认真学习借鉴。下面，我讲三个方面意见：

一、肯定成绩，分析问题，充分认识风险隐患双重预防体系建设的艰巨性

从2016年我省风险隐患双重预防体系建设开展以来，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下的共同努力，在法制保障、标准建设、宣传培训、企业体系建设等各个方面都取得了重大进展。特别是今年以来，完成了第一批立项的164项风险隐患双重预防体系地方标准的发布工作，组织开展了企业风险隐患双重预防体系建设情况视频点评，开发的省级风险隐患信息平台投入运行，党政领导干部和企业全员风险隐患双重预防体系两个责任规定即将出台，全省风险隐患双重预防体系建设进入了一个新的阶段。截止7月份，全省有6401家高危企业和13226家规模以上企业完成了风险隐患双重预防体系建设，分别占总数的68.7%和72.3%。针对高危企业和规模以上企业，共排查各类风险点184.8万个，消除隐患25.6万处。通过建立和运行风险隐患双重预防体系，管控了“风险”、消除了“隐患”、遏制了事故发生，显现了“风险、隐患双重预防”作用。今年1至7月份，全省共发生各类生产安全事故539起、死亡619人，较去年同期分别下降23.5%和25.1%；发生较大事故11起、死亡58人，较去年同期分别下降47.6%和34.8%；没有发生重大事故，全省安全生产形势总体稳定向好，风险隐患双重预防体系建设取得初步成效。

5月份的临沂现场会议以来，各地风险隐患双重预防体系建设的推进力度进一步加大。一是各级党委政府更加重视。认真贯彻省委、省政府决策部署，以党委、政府名义出台文件，对体系建设工作提出要求，有的地方成立了工作推进领导小组，有了党委、政府的重视支持，工作开展起来就得力。二是各级安监局一把手亲自靠上抓、主动抓。省局从我做起，始终把体系建设抓在手上。只有一把手动起来，亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，体系建设工作才能推进得更快、更好。三是建立了有力的工作推进机制。不少地区都建立了步骤清晰、职责明确的工作方案，大的方案下还有分项方案，加强调度督导，推进工作落实。省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、山东能源监管办、省国防科工办等部门，把风险隐患双重预防体系建设列入年度工作要点，通过制定方案、召开会议、举办培训、纳入考核，大力推进。四是不等不靠，主动作为，靠上企业做帮扶工作。组织专家成立帮扶队伍，主动上门帮助企业开展体系建设，以各种形式指导支持企业开展培训、辨识风险，受到企业欢迎。

今年以来，各地不断创新工作方法，强力推进体系建设。淄博市每周召开全市风险隐患双重预防体系建设工作调度视频会，通报体系建设进展、点评工作、分析难点问题、交流经验，并编印体系建设工作专刊，及时发布全市体系建设工作动态。周村区实行风险隐患双重预防体系建设承诺制度，区政府领导与企业签订体系建设承诺书，建立企业“内训师”队伍，强化对员工培训。高新区建立了体系建设“互助组”，总结标杆企业经验做法，实现共性要求“标准化”，将体系建设纳入“安全券”奖励范围，向16家企业发放了16万元的“安全券”奖励资金。临淄区发动企业以生产系统为单元，围绕所有作业活动和设备设施，全员、全方位、全过程辨识安全风险，对同类型企业，采取现场对比，共同分析风险特性，避免风险点遗漏和重复，在此基础上形成通用“模板”。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，风险隐患双重预防体系建设任务还非常艰巨。如果说2016年、2017年是全省风险隐患双重预防体系建设的准备阶段和起势阶段的话，那么2018年、2019年就是体系建设的决战决胜阶段。目前，从整体上看，政府部门及企业层面在推进和建立风险隐患双重预防体系过程中还存在许多问题。

从政府层面看，一是政治站位不高。个别市县贯彻落实党*、*和省委、省政府重大决策部署不坚决，没有严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》中关于“推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制”的职责，没有扛起防范化解重大风险的政治责任，没有把风险隐患双重预防体系建设摆到应有的位置上抓。省政府两次下发推进风险隐患双重预防体系建设的通知和意见，但是，许多市县至今也没有制定具体的实施意见进行贯彻落实，有的也是以文件落实文件，应付了事。二是风险意识不强。习总书记在《谈治国理政》中强调：“防风险、着力增强风险防控意识和能力”。对照总书记的这一重要指示，我们是否增强了防风险的意识？是否具备了防控风险的能力？我到一些市县检查工作时发现，一些地方汇报工作时就是进入不了风险隐患双重预防体系这个题目，抓安全生产工作的思路和方法，还没有从过去以事故为重点向以风险管控为重点转变，没有深刻认识到风险隐患双重预防体系建设是新时代抓好安全生产工作的根本措施，是全面提高治理体系和治理能力现代化的重要内容。三是推进力度不大。从省里组织的几次督查和“一法一条例”执法检查看，各市和各行业领域体系建设进展不平衡，不同程度存在等待观望思想，个别地方和行业领域对本地区、本行业领域的风险认识不足、排查不力、管控不到位，导致一些“想不到、管不到、治不到”的事故发生。

从企业层面看，一是有相当多的企业主要负责人对风险隐患双重预防体系建设的重要性认识不足。这是个老问题，解决的并不好。一些企业负责人对财务风险、质量风险的认识都很高，但是为什么对安全风险认识不足，不相信风险隐患双重预防体系的作用，说明我们的培训教育工作做得不好，综合惩戒措施没有跟上去，使一些企业对风险隐患存在侥幸心理。二是企业体系建设还存在“应付”思想。一些企业建立风险隐患双重预防体系，不是发自内心的，不是从防范风险、预防事故、保障安全的角度，主动开展体系建设，而是为完成政府或安监等部门的工作要求而建设的，因此，有的企业只组织几名安全管理人员搞体系建设，没有开展全员教育培训，没有发动全员、自下而上进行风险辨识，而是突击编制相关资料和风险清单；有的完全依靠外聘专家或者中介机构进行体系建设，企业成了“甩手掌柜”，没有组织单位人员参与到体系建设的具体工作中，建设的风险隐患双重预防体系与企业实际脱节，完全走了过场，只是应付评估和检查。三是体系建设质量不高。从近期的视频点评及前段时间对部分地区调研看，不少企业照搬照抄标准或其他企业做法，没有结合本企业的工艺、设备特点，制定有针对性的管控措施，致使风险管控措施不能指导隐患排查治理，形成风险管控和隐患排查治理各搞一套。四是没有建立有效的考核奖惩制度。一些企业认为体系建成了就万事大吉，对于员工是不是准确管控风险了，是不是针对风险管控措施去排查隐患了，缺少一套考核制度。有的企业也考核了，但是没有将考核结果与员工工资薪酬相挂钩，失去了激励约束，影响了体系运行效果。

从信息化应用层面看，主要是进展缓慢，省局要求今年9月底前省市县三级标杆企业要全部纳入省信息平台管理。从最近调度的情况看，全省6115家省市县标杆企业中，接入系统的只有1284家企业，不到总数的21％。其中，282家省级标杆企业，接入系统的204家，占72.3％。按接入比例，最高的是菏泽100％、泰安90.5％，最少的3个市，分别是威海37.5％、莱芜44.4％、青岛56.5％。1325家市级标杆企业中，接入系统的758家，占57.2％，接入最高的3个市是济宁82.1％、青岛80.3％、枣庄79.5％，最少的3个市是济南15.0％、莱芜16.7％、威海29.4％。4508家县级标杆企业中，接入系统的322家，占7.1％。这种情况很不理想，按这个进度9月底能完成任务吗？当然，这里面也有我们信息化建设不完善的原因，企业反映信息平台使用方式较为复杂，一线职工知识水平和年龄结构存在差异，在一定程度上影响了信息平台的使用和普及。还有一些企业在上传信息时，没有如实填报隐患排查情况，涉嫌数据造假。

风险隐患双重预防体系建设是一项创新的工作，在推进过程中不可能一帆风顺，肯定会遇到各种各样的问题，这是正常的，这就需要我们善于发现问题，及时研究解决办法，这样才能更好的推进工作。回避问题，不愿付出，这是不敢担当的表现。省局将把当前存在的突出问题、普遍性问题系统整理出来，逐一研究制定解决办法，编制成工作手册，提供给各级各部门和各企业。对一些一时难以解决的问题，要纳入工作计划，一个个的攻关，一个个的想办法解决。同时，成立一个顾问专家组，经统一培训后，对外提供权威性的解决问题咨询服务。

二、坚决打赢全省风险隐患双重预防体系建设攻坚战，确保实现年初确定的目标任务

当前，我们面临着机构改革。习总书记在十九届三中全会讲话中特别强调，机构改革期间，负责安全生产、应急救援的部门，一定要始终绷紧神经，不能有丝毫松懈、半点马虎。从当前情况看，我们绝大多数干部能够恪尽职守，兢兢业业，但也有一些干部“不在状态”。有的干部缺乏事业心、责任感，没有把心用在工作上，一门心思想着“三定”后自己的位置，有的不思进取、不愿主动学习提升，满足于老思路、老经验、老办法，这种状态是不行的。安监系统干部最重的素质是什么？就是极端认真负责，对党负责、对人民负责、对事业负责，忠诚、干净、担当不是抽象的，而是具体的，必须落实到具体行动中，用极端认真负责做好每一项工作来检验。当前，我们省正按照习总书记对山东提出的“两个走在前列、一个全面开创新局面”的总要求，深入贯彻新发展理念，着力推进新旧动能转换、乡村振兴、推动高质量发展等重要工作，加快建设新时代现代化强省。这当中，安全稳定的社会环境至关重要。我们大家能够感受到，省委、省政府鼓励干事创业、抓工作落实的决心和态度，不负责就问责，不担当就挪位。所以希望大家进一步增强“四个意识”，发挥领导干部表率作用，敢于担当，主动作为，沉下心来，铺下身子，用心抓好当前各项安全生产工作，决不能等待观望、故意拖延，决不能草草了事、应付凑合。要引导党员干部忠于职守、认真履职，确保思想不乱、工作不断、力度不减，以扎实的工作，确保本地区安全生产形势稳定。

关于今年后几个月的风险隐患双重预防体系建设工作，总的要求是，坚决贯彻落实省委、省政府的重要决策部署，进一步提高政治站位，始终把风险隐患双重预防体系建设摆在重要位置上来抓，坚持一切基于双重预防体系、一切贯穿双重预防体系、一切围绕双重预防体系的原则，围绕年初确定的“2018年9月底前，省市县标杆企业要完成双重预防体系建设；2018年底前，全省高危行业和其他行业规模以上企业全部建成规范有效的双重预防体系”这一目标任务，持续加力，久久为功。着重抓好以下工作：

（一）进一步提高思想认识。思想认识问题是一个大问题，是影响和制约双重预防体系建设的根本问题。《习总书记谈治国理政》第二卷中，总书记指出，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险管控好。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。总书记今年4月份在十九届*国家安全委员会第一次会议的讲话中强调，要做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全能力。要坚持立足于防，又有效处置风险。这些重要论述，为我们做好风险隐患双重预防体系建设提供了根本遵循。努力做好风险隐患双重预防体系建设，有效防范各类事故的发生，是贯彻落实习总书记新时代中国特色社会思想必然要求，是践行习总书记关于采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制重要指示的必然要求。我们各级安监部门必须统一思想认识，提高政治站位，强化“四个意识”。当前和今后一个时期，党*、*和省委、省政府对防范化解重大风险的决心是坚定的，各项措施会越来越具体，要求会越来越严格。我省风险隐患双重预防体系建设走在了全国前列，我们安监部门作为主要推进者、实践者，必须切实承担起和承担好这个重大责任，在抓好我们监管行业领域体系建设的同时，发挥安委会办公室作用，督促其他部门做好分管行业领域风险隐患双重预防体系建设。大家作为市县安监部门的一把手，要坚定信心、敢于担当，按照省委、省政府决策部署，坚持问题导向，积极作为，以更加坚决的态度、更加过硬的措施全面推进风险隐患双重预防体系建设。

（二）抓好标准贯彻落实。去年以来，省里发布了164项地方标准，这些标准针对性、指导性、实用性非常强，是各门类企业开展风险隐患双重预防体系建设的作业指导书。今后，我们在开展各类安全生产培训工作中，必须将标准作为培训的主要内容，并作为我们工作的标尺。当前，有一个比较普遍的问题是，有不少的企业直接将指南拿来，照抄照搬成自己的体系文件，指南上有什么风险，自己的企业就有什么样的风险，这样做是不行的。因为指南毕竟是标准，不是专门为哪个企业编制的，指南更多的是教方法，是授之以渔而不是授之以鱼。要引导企业对照标准，结合本企业的工艺、设备、环境和人员特点，发动全体员工共同制定出符合本企业实际的风险隐患双重预防体系，成为真正管用、好用、能用的制度措施。企业通过运行风险隐患双重预防体系，能够使隐患数量得到明显减少。如果企业照抄照搬标准，体系建设就会流于形式，效果将大打折扣。

（三）加快信息化建设应用。6月14日，省局召开了全省信息平台部署推广工作视频动员会，会议对当前和今后一个时期信息化建设应用工作提出了具体要求，各地要认真贯彻落实。关于信息化建设和应用，我不再具体讲了。各地要按照会议要求，9月底前，省市县标杆企业必须全部纳入省信息平台管理。12月底前，全省高危行业和规模以上企业纳入信息平台。执法系统目前已全面部署使用，各市正在培训使用。省局在今年4月份委托第三方服务机构，通过信息平台开展了风险隐患双重预防体系建设运行情况网上巡查，目前已形成了12期巡查报告。今后，省局将把巡查报告发给各市安监局，请各地迅速抓好核查和落实，并及时反馈结果。

（四）切实做好点评工作。从今年6月份开始，省局通过视频的形式开展了7期企业双重预防体系建设情况视频点评，点评的范围是非煤矿山、危险化学品，以及金属冶炼、建材、机械、轻工、纺织等行业领域的企业，截止目前已随机抽取和点评企业21家。大多数点评会我都参加了，为了进一步做好视频点评工作，放大效果，专门召开了局长办公会进行专题研究。我认为，视频点评是我省双重预防体系推进工作的又一项创新。被点评企业在会上要汇报体系建设情况,企业所在县（市、区）安监局进行点评和提出改进意见，点评专家组对企业体系建设运行情况进行提问并现场进行评分，并请其他企业或市县安监局进行随机现场问答，这是对被点评企业及所在地市、县安监局双重预防体系建设工作的检验。同时，全省各级安监部门、有关企业和专家一同参加视频会议，随机参与，使视频点评会议成为了一种形式新颖、具有很强现实指导作用的培训。省局的视频点评工作至少要持续到年底，希望各地区也要普遍开展起来。目前的点评工作还存在一些问题，主要是企业汇报内容建设过程多，工作步骤大同小异，千篇一律，无法深入了解企业双重预防体系建设运行情况；针对企业风险点的具体管控措施、隐患排查内容分析点评少，指导性相对较弱；企业覆盖面还要进一步拓宽，随机抽查提问力度仍需提升，点评工作效果还需进一步放大。这些问题需要省局和各地区在接下一来开展视频点评时加以改进提升。一方面，点评工作一定要搞扎实，不能走形式光说好的，更要聚焦问题，多唱黑脸。另一方面，不能点评完就没事了，要盯住问题不放，抓紧督促企业整改落实。对于普遍性问题，要及时通知到企业，起到点评一家，启发、带动、教育千万家的目的。

（五）严格进行评估。一是明确时间节点。按照省政府和省政府安委会确定的目标，9月底前，省市县标杆企业要完成双重预防体系建设，并按照不低于30％的比例进行抽样评估。12月底前，高危企业和规模以上企业要完成双重预防体系建设，并按照不低于5％的比例进行抽样评估。这些企业要同步将体系建设运行信息纳入省安全生产信息平台。我提个时间要求，10月底前各地要完成标杆企业的抽样评估工作，明年2月底前要完成高危企业和规模以上工业企业的抽样评估工作。评估结果，要录入到省平台上。这个评估系统，省局正在组织开发，尽快上线运行。二是精心组织、严格进行。要督促标杆企业、高危及规模以上企业抓紧把基本信息录入评估系统，通过这个系统完成随机抽取工作。要充分利用政府购买服务方式，依托标杆企业成立的第三方服务机构开展评估。接受委托的服务机构要成立项目组，建立专家支撑团队。要加强评估过程和质量控制，出具的报告要经过评估单位内部校核、过程审查和质量审查等程序，相关人员要签字，正式报告要加盖公章，严禁出具虚假报告。省局各有关处室要加强对评估工作的监督检查，各市县局要加强评估工作的过程监督和结果监督，发现出具虚假评估报告或评估报告质量很差的，要及时向省局报告，由省局取消其评估资格。

（六）推进小微企业体系建设。我们在努力完成“9月底前省市县标杆企业、年底前高危行业和其他行业规模以上企业，全部建成规范有效的风险隐患双重预防体系”这一目标任务的基础上，逐步推进小微企业风险隐患双重预防体系建设。小微企业点多面广、数量众多。前期各地上报的140万个“一企一册”中，绝大部分是小微企业。我们将采取分步实施的办法，细分行业、细分门类、分期分批予以推进。今年，重点是制定和完善各个细分行业、细分门类企业的体系标准，抓好标杆企业的培养。明年将全面推进小微企业体系建设。为此，省里组织制定了服装加工、汽车零部件及配件制造、木材加工、冷库、加油站、气体充装、乙炔生产、化工助剂生产、印刷、电子等10个行业门类企业的实施指南，目前已报省质监局进行审查，同时确定一批标杆企业进行重点培养和推广。第二批的粮油加工、面粉生产、金属家具制造、油漆制造、水处理助剂制造、农药复配分装、危化品仓储、砂型铸造、负压铸造、电镀等10个行业门类企业的实施指南正在制定当中。希望各地区要高度重视，把小微企业体系建设作为整个体系建设的重要组成部分，统筹安排、抓紧抓好。

（七）充分运用倒逼机制。一是考评排名倒逼。今年11月份之前，省政府安委会办公室将建立市县风险隐患双重预防体系考评排名制度，并制定考评指标体系，将风险管控、隐患排查治理、企业全员安全培训、全员责任制落实、执法检查和网上巡查等情况，逐项量化成一定的分值，通过信息平台进行调度汇总，自动生成各市县体系建设及运行情况考评成绩及排名。排名结果将通过给市县主要领导同志，对排名倒数的县（市、区）将参照《安全生产重点关注县督导办法》，给予重点关注，督促落后县（市、区）加强和改进风险隐患双重预防体系建设。二是执法倒逼。省局确定，今年9月份至11月份将开展2次全省性的风险隐患双重预防体系集中专项执法行动，抽查省市县三级标杆企业不少于350家。重点检查体系运行情况，风险排查、辨识和管控情况，隐患排查治理和考核奖惩等关键环节落实情况。综合运用现场检查、人员询问、应知应会考核、现场演示等多种方法，通过责令整改、行政处罚等执法手段，确保查到症结、罚到痛处，倒逼企业加强体系建设。三是企业安全生产标准化倒逼。各地在创建企业安全生产标准化工作中，要把建立风险隐患双重预防体系作为核心内容，将体系建设融入到企业安全生产标准化建设的全过程，实现同步建设、互促共进、有效运行。四是安责险倒逼。目前，安责险费率对省市县标杆企业下浮政策已经落实，保险公司还将从保费中拿出10％来，委托第三方机构为投保公司提供风险隐患双重预防体系相关服务。五是考核倒逼。省里正在制定《2018年度市级政府安全生产工作考核评分标准》，将加大对风险隐患双重预防体系建设的考核力度。在总的1000分考核分值中，双重预防体系有150分。扣分项中，组织领导方面：未成立风险隐患双重预防体系组织机构，未制定2018年工作方案，未听取和研究体系建设工作，临沂市会后未专题部署落实。工作调度方面：未建立高危行业和规模以上企业清单，未建立调度制度。培训方面：未制定风险隐患双重预防体系培训计划，未开展安监系统、企业负责人培训，未建立培训考试考核制度，未督导调度企业培训。目标完成方面：省市县标杆企业抽样评估低于30％，高危和规模以上企业抽样评估低于5%。其他方面：未开展集中点评活动，在省局组织的点评中被点评企业不合格，未将体系建设纳入执法检查计划或未开展执法检查，省市县标杆企业及高危和规模以上企业未纳入省平台，网上巡查问题未及时督促企业整改，未制定具体措施鼓励支持标杆企业成立服务机构开展技术咨询工作等。另外，还有2条否决项：随机抽查5家以上已建成体系的企业，发现1家企业不合格扣50分；3家以上不合格的，直接降低年度考核结果一个评定等次。在省平台上随机抽查10家以上企业，发现1家企业不合格扣25分、6家以上不合格的直接降低年度考核结果一个评定等次。通过严格考核，促进风险隐患双重预防体系建设，确保发挥应有作用。

（八）要加强对非正常生产经营企业的风险管控。这里说的非正常生产经营包括停产停业的正规企业和非法生产经营两种情况。我们要在督促生产经营正常企业开展好风险隐患双重预防体系建设的同时，对于非正常企业也必须要做到心中有数，对于停产停业的正规企业，要督促企业进行风险评估；如果企业没有能力的，可以委托有关服务机构进行评估，总之要了解这些企业存在哪些重大风险，是否在控可控，确保不能失控。对于非法企业，要及时取缔，防患于未然。

同志们，推动风险隐患双重预防体系建设责任重大、任务艰巨。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的意志，更加有力的措施，更加务实的作风，狠抓各项工作措施的落实，通过管控风险、防范事故，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

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