应如何管理企业？以恩施机场为例探讨管理企业的角色与职责

随着国有企业改革的深入，机场改革成为其中的重要一环。恩施机场作为湖北机场集团的一部分，其扩建问题不可避免地涉及到如何管理企业的问题。

由于全球经济形势的变化，如前苏联和东欧国家指令控制型经济的崩溃，老牌工业国家的高社会福利引发的财政困难，以及主导型东亚国家经济的快速增长等，重新引发了人们对作用的思考。在此背景下，国外学者开始重新探讨的作用。十年前，世界银行在一份关于世界发展的报告中提出了有效性问题，并指出改革战略应注重提高能力，使其行动与能力相适应。要建立有效，需关注制定规则的方式以及通过规则发挥作用的行为方式。关于应如何管理企业，仍有许多问题待进一步研究，如应管什么、管到什么程度以及如何管等。

机场改革作为国有企业改革的重点和难点，形成了直接管理机场的传统。在过去多年的计划经济体制下，恩施航空站的领导人由任命，机场内部则形成了“干部能上不能下，职工能进不能出，工资能高不能低，福利能多不能少”的局面。这种沉重的人员包袱成为机场扩建的内在驱动力。

萨缪尔森在其所著的《经济学》中阐述了在经济中的角色，主要是提高效率、维护公平以及保持稳定。他也强调了需要警惕“失灵”，即干预可能导致效率降低，问题加剧。

从系统工程的视角来看，人为加速或延缓系统发展变化的过程可称为系统的他组织。对市场的作用也可视为市场系统的他组织，即通过改变外部条件来影响市场发展。

关于市场与的力量的平衡，应当承认市场的“看不见的手”在引导企业经营、促进经济发展中的重要作用，同时也承认的“看得见的手”在宏观调控方面的必要性。关键在于恰当地平衡这两者的力量，把握好一个“度”。的宏观调控必须遵循以下三个基本前提：

承认市场经济的基本规律，例如价值规律、供求规律和竞争规则。宏观调控的前提是必须承认这些基本规律，尊重市场调节的主导作用，避免像计划经济时代那样主观干预经济发展。

应将微观决策权交给企业经营者。在市场经济体制下，企业是自主经营、自负盈亏的经济实体，通过市场竞争寻求生存和发展。的宏观调控不应侵犯企业经营者的微观决策权，可以通过行使制约权来影响企业决策，但不应代替企业决策。

的宏观调控应有助于促进市场经济体系的建立。特别是在经济转型期间，的宏观调控应有利于向市场经济过渡，措施也要随着情况的变化而不断调整。

关于管理企业的职能与手段，可以进一步探讨应如何管理企业，即管什么、管到什么程度以及如何管。

对于什么是管理，至今没有统一的定义。有人认为管理是管辖和处理，有人认为是通过他人进行工作，还有人认为是决策或组织。经济学家、政治家、社会学家和心理学家对管理的定义各有侧重。笔者认为，管理是多变的客观环境下，管理者运用各种资源达到既定目标的活动和全过程。从这一角度看，对企业的管理就是运用各种资源影响企业的经营活动，以达到宏观社会经济发展目标的活动和过程。

由于各国在国家大小、民族构成、文化背景、历史传统、发展水平和政治制度等方面存在差异，因此在对企业的管理上没有统一模式，但有一定的规律可循。应管什么有较大的普遍性，在管到什么程度可以归纳为几种模式，但在如何管这方面则因国家而异。

对企业的管理可分为间接管理与直接管理两大类。间接管理是指通过管理市场来影响企业，不干预企业内部事务，有时甚至不与企业直接接触；直接管理则是指依法直接干预企业内部事务。还可通过非官方中间组织、提供基础设施和公共服务等方式对企业进行管理。

一、对企业的间接管理：

（一）建立市场：随着经济的发展，建立各种层次和各种功能的市场成为必然。在许多国家中，建立新市场需要的批准。例如现代期权市场的起源就是*批准建立的期权交易所。在我国由计划经济向市场经济转变的过程中，更需要发挥建立市场的重要作用。改革开放以来，我国已批准建立了证券、期货、房地产、人才等多种市场，推动了经济发展。今后应审时度势，在条件成熟时及时批准建立新市场。

（二）制定法律：由于市场充满随机因素和无序运动，需要一定的规则来使其更好地发挥作用，同时也为干预提供法律依据。从这一意义上说，市场经济是法治经济。市场的法律体系应是一个系统配套的法律体系，包括规范市场基本关系的法律、规范市场主体行为的法律和规范市场竞争秩序的法律等。

（三）监督管制：可依法通过司法部门或行政机构对市场及其主体进行监督。例如*依法建立了司法部反垄断局和联邦贸易委员会，负责监督和防止市场的不正当行为。管制是运用强制权通过行政机构和行政法规对市场进行干预，以求纠正市场失灵、提高经济效率。

（四）宏观引导：运用政策、计划、税收、信息等宏观手段来引导市场，从而影响企业行为。常用的手段包括政策引导、计划调控、税收调节和信息引导等。

产业政策是国家对于经济发展的重要指导方针，涵盖了工业、农业和能源等多个领域。其主要目标是引导企业将资源分配到高效率或有发展潜力的领域，从而提高整体经济效率。例如，二战后日本通过产业政策引导企业重建资本密集型产业，发展技术密集型产业，最终提出《八十年代的通商产业政策展望》报告，引导企业走向知识密集型产业，成功应用电子信息技术、节能技术、新材料技术。不当的产业政策也可能带来灾难性的后果。

关于经济计划，尽管市场经济体制下是否需要制定国家经济计划存在争议，但仍有很多国家采取这一手段，如法国、德国等。这些国家的计划形式各异，但共同点是计划具有指导性而非指令性，侧重于宏观发展目标，广泛听取各方意见并需经过议会审查批准。

在财税调节方面，利用财政和税收手段引导企业是普遍做法。例如，法国对国家鼓励发展的行业提供补助或免税等优惠，*对研发支出增加部分减税，日本则利用信贷政策鼓励产业结构调整。

还可以通过提供信息来引导企业决策。例如，*通过大量出版物提供信息，法国建立了外贸中心为出口企业提供信息服务。

还对企业的直接管理涉及国家有投资或与有合同关系的企业。这种管理的目的是保障国家的所有者权益。具体做法包括组织控制、财务监督、经营指导等。例如，设置董事会、任命总经理、对预算、投资、价格、工资等方面的严格监督等。

在国有企业比重较大的国家中，还通过非官方的中间组织对企业进行约束和管理。例如，日本通过行业团体进行信息提供、咨询、人才培训等服务，协调企业间的利害关系，代表企业与进行联系。这种方式降低了直接面对的企业数量，使企业更有力量同进行谈判。

在企业发展中的角色与企业管理模式探究

对于企业的发展起到了至关重要的作用。通过提供基础设施和公共服务，为企业的发展创造了良好的条件，同时也在间接地对企业产生影响。这些基础设施和公共服务中，不少是由国有企业来经营的。不同的国家，对企业的管理方式也有所不同，但都存在着一定的规律可循。

一、对企业发展的支持

通过建设道路、机场、城市给排水、电力、邮政、教育、治安、消防、环保、社会保险和福利等基础设施和公共服务，为企业的成长提供了必要的条件。这些服务和设施的提供，既可以直接促进企业的发展，也可以通过提高国民的生活水平，间接地推动企业的繁荣。

二、管理模式的多元性与共性

关于对企业的管理模式，学术界有不同的看法。有的人认为管理模式随执政党或执政者的价值观和对客观形势的判断而变化，权变型管理是其主要特点。更为主流的观点认为，管理模式虽因历史传统、文化背景、政治制度、发达程度等因素而有所不同，但都存在着一定的内在规律。各国在管理企业的过程中，会随着社会和科技的进步而不断调整手段和机构，但仍然可以找到一些共性的东西。

三、企业管理理论的发展与演变

自世界上第一家现代企业诞生以来，企业管理理论和实践经历了巨大的变化。企业管理大致经历了经验管理、科学管理、文化管理和组织管理四个阶段。从经验管理到科学管理的飞跃，极大地推动了生产效率的提高。而从科学管理到文化管理的转变，则更加注重人的因素，强调通过培育企业文化来提高企业员工的凝聚力。

随着知识经济的出现和全球经济一体化的兴起，现代企业管理呈现出新的趋势。战略化管理、信息化、人性化、弹性化成为现代企业管理的新方向。企业文化建设成为企业管理的主要方式，组织形式也由职能型向学习型转变。虚拟组织的出现，使得企业能够迅速获取全球资源，同时避免剧烈的环境变动给组织带来的冲击。

四、现代企业管理与传统企业管理的差异与比较

现代企业管理与传统企业管理相比，在生产管理与经营等方面有着明显的差异。现代企业管理更加注重人的因素，强调管理的核心是人的管理，注重调动员工的内在积极性。现代企业管理还注重人与物的匹配，强调资源的综合利用和效能的发挥。在管理的理念上，现代企业管理更加注重人的素质、人的协调、人的激励和人的自控。在管理的内涵和目标上，现代企业管理更加注重多维的立体式协调处理。在市场营销方面，现代企业管理更加注重大市场营销观念，强调市场的多变性和可引导性。

五、现代企业管理的未来发展趋势

随着知识经济、经济一体化在全球范围内的兴起，现代企业管理将呈现出以下几种趋势：一是战略化管理成为企业发展的重要方向；二是信息化水平不断提高；三是人性化管理和弹性化管理得到更多实践；四是虚拟组织等新型组织形式将得到广泛应用；五是持续创新成为企业发展的关键。

在企业发展中的作用不可忽视，而企业管理模式也在不断发展和演变中。只有把握住时代的变化，不断创新和调整管理模式，才能适应日益复杂多变的市场环境，实现企业的持续发展。科学正确的战略构想对于现代企业的成功至关重要。战略研究的核心在于深入了解客观事实，提高分析能力和预测技术。注重长期计划和战略研究是管理中的热门课题。在知识经济时代，企业间的竞争愈发激烈，外部环境多变而复杂。为了应对这些挑战，现代企业管理战略发生了显著变化，主要表现在投资、竞争、经营和成长等四个方面。

关于信息化管理，掌握准确、及时的信息是企业管理者发挥职能作用的前提。随着新技术的兴起与发展，信息管理已成为企业竞争的关键。传统的企业管理已无法满足现代信息处理的要求，因此必须及时获取必要和准确的信息，并正确加工、迅速传递和分享。

人性化管理是现代企业管理中的另一重要趋势。随着信息化程度的提高，物质资本地位相对下降，而人力资本地位上升。知识经济发展以人才为主导，因此人在经济活动中的地位和作用更加突出。科学的管理方式必须体现人本精神，尊重个人价值，通过激励和调动人的积极性、主动性和创造性，实现人力资源的优化配置。

弹性化管理是管理发展的又一重要趋势。现代企业的组织机构趋于灵活、富有弹性，并具有较强的环境适应能力。下放经营权和管理权，赋予下属更大的自主权，既有利于发挥下属的专长和创造精神，又有利于企业领导集中精力进行高层战略决策。随着信息技术的不断进步和网络经济的不断发展，组织机构将越来越趋于多样化和弹性化。

关于组织管理的内容，主要包括确定工作活动、设立工作岗位、设计组织机构和结构、明确责任与权力、建立规章制度等。组织管理应使人们明确组织中各项工作由谁负责执行，保证组织协调运行，实现组织目标。组织管理理论经历了古典管理理论、行为科学管理理论和现代组织管理理论等阶段的发展。而C管理模式理论则强调构建以人为核心的智慧型组织，融合东西方管理理念，进行企业人性化管理。组织管理具有围绕组织目标进行、动态协调、有意识和有计划的特点。社会组织的管理经历了家长制和科层制两种形式。