管理概论及其作用与职能

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管理理论的形成和发展与管理实践活动是紧密相连的，它是管理实践活动的经验概括和理论总结。管理实践活动由来已久，自有了人类活动就有了管理动。伴随着管理实践活动的进行，人们逐步形成了各种各样的管理思想。但只能说是管理理论的萌芽。

中国传统的管理思想，分为宏观管理的治国学和微观的治生学。这两方面的学问极其浩瀚，作为管理的指导思想和指导原则西方早期的管理思想工业革命给整个欧洲带来了巨大的变动。工厂制度的建立，使企业管理提高到重要的地位。于是，各种处在萌芽状态的管理思想不断问世。早期的管理思想就是在这样的背景下形成的，但西方早期的管理思想是不系统、不全面的，还没有形成专门的管理理论和学派。在社会经济发展和前人管理思想的基础上，从 19 世纪末到20 世纪初，欧洲和*都相继有人提出比较系统的管理理论。当时，经过工业革命后，资本主义先进的国家的生产力已发展到一定的高度，科学技术也有了较大的发展。为了适应生产力的发展要求，当时在*、法国、德国及其他一些西方国家都产生了科学管理，从而形成了各有特色的古典管理理论。尽管泰罗的科学管理理论和方法在 20 世纪初对提高企业的劳动生产率起到了很大的作用。但企图通过此种理论和方法彻底解决劳动生产率的问题是不可能的，因此产生了行为科学理论。现代管理理论第二次世界大战以后产生的。

管理是一种生产力生产力是人们运用各种资摞(人力、物力、资金)，获得物质财富的能力。"管理也是生产力"。最早提出这个观点的是英国的阿弗里德·马歇尔，他在 1890 年出版的《经济学原理》中把管理与土地、劳动与资本并列，认为是生产的第四要素。历史进入 20 世纪以后，特别第二次世界大战以来，"管理是一种生产力"的思想得到了充分的印证和广泛的认同。不少学者还赋予生产力一个新的定义:生产力=(劳动力+劳动工具+劳动对象+科学技术)X 科学管理。它表明，管理不仅可以使潜在的生产力变为现实的生产力系统，而且在生产力的形成过程中起着乘数的作用，它能放大或缩小管理系统的整体功能。管理是一个组织生存发展的重要条件无论是宏观的社会经济系统，还是微观的经济组织，管理的作用犹如组织的神经系统。若没有科学的管理分工协作就难以实现，组织的运作就会变得混乱无序，资源的合理配置及组织的效率乃至发展也就无从谈起。国外有"七分在管理，三分在技术"的企业成败论，也说明了这一点。我国企业经营及发展的现状和实践经验也充分证明了这一点。

管理是社会进步的物质力量，是实现现代化的关键因素管理同技术是推动现代经济发展的两个轮子，管理是社会进步的另一个不可忽视和不可替代的力量。管理具有两种基本职能，即合理组织生产力、维护与完善生产关系。管理作用于组织的运行过程中时，又表现为一系列具体职能。最早对管理的具体职能加以系统阐述的是法约尔。他在1916 年发表的《工业管理与一般管理》一书中把管理的具体职能分为计划、组织、指挥、协调和控制等五项，即"五职说"。其后，许多学者又从不同的角度对管理的具体职能做出了解释，如吉克的"七职能说"，厄威克的"三职能说"，孔茨的"五职能说"等等。在理论研究和社会实践中，人们通常将某些职能适当归并和组合，将管理的职能分为计划、组织、领导、控制。

计划、组织、领导、控制是最基本的管理职能，它们分别重点回答了一个组织要做什么和怎么做、靠什么做、如何做得更好，以及做得怎样等基本问题。管理职能并不只是这四种。作为管理工作的手段和途径，随着管理对象的变化和科学技术的发展，管理职能也在不断地丰富和完善。

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