课程大纲：

政府与社会资本合作模式公开课

【课程背景】
政府和社会资本合作（PPP）实施近10年以来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践过程中也出现了偏离初衷、管理机制失灵、新增隐性债务等严重问题。地方政府特别是省级政府切实扛起主体责任，逐一评估并分类制定妥善处理方案；稳妥有序规范存量项目，保障经营主体等各方合法权益，保障公共服务供给，规范项目建设运营，严防产生次生问题；将政府支出责任全部纳入预算管理和合法举债渠道，确保项目全生命周期收支平衡，举债一律不得突破法定限额，确保财政安全和可持续；健全项目建设管理机制，严格规范金融机构和中介机构行为，加强项目穿透式监管，强化违法违规行为惩戒。
政府和社会资本合作（PPP）项目自2023年2月份全面“暂停”；2023年6月26日，审计署向全国人大常委会报告了《*关于2022年度*预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露的PPP项目审计情况之后，16万亿已运营、已建设、已采购的PPP项目将何去何从？PPP项目有哪些转换路径？政府和社会资本合作（PPP）项目未来发展趋势是什么？PPP项目常见的问题有哪些？阶段性、持续性审计反馈问题将如何按期、合法合规完成整改任务？ PPP项目绩效评价如何开展？备受地方政府、社会资本方、金融机构、第三方中介机构、科研院所及PPP从业人员的关注。

【课程内容】
（一）PPP与地方政府债务管理
1、当前PPP发展现状
2、如何准确理解财预〔2017〕50号文、财办金〔2017〕92号、财金〔2018〕54号、财金〔2019〕10号、财金〔2022〕119号文对PPP提出来的规范要求
3、地方政府债务管理要求
4、PPP与政府债务管理关联关系
5、PPP发展趋势

（二）PPP项目实操常见疑难杂症与解决策略
1、已完成一案两书、未采购，项目推进？
2、已采购、未开工，如何应对？
3、在建工程（项目超概、融资不到位、工程变更、建设成本的认定、股权转让及退出等） 如何确保不烂尾、不停摆？
4、已运营项目（价格调整方式、股权转让及退出、项目公司管理、履约付费、绩效评价等）如何确保正常有效运营，发挥PPP项目资产的利用价值

（三）PPP项目转化路径
1、专项债券
2、一般债券
3、特许经营模式
4、投资人+EPC模式
5、EOD模式等

（四）PPP项目绩效评价政策解读、具体要求及实操案例
1、PPP绩效考核政策演变及绩效考核指引解读
2、PPP项目绩效考核要求及挂钩方式
3、PPP绩效考核的程序
4、PPP绩效考核的结果及付费
5、PPP绩效考核方案、绩效考核报告的编制
6、PPP绩效考核案例分析
7、PPP项目实操疑难问题解

（五）地方政府专项债券项目谋划及储备
1、政府发债政策背景、实施要点
? （1）政府专项债的背景及政策红利
? （2）年度/地区发行现状分析及规模预测
? （3）地方政府债券发行特点及存在问题
2、地方政府债券基本概念解析
? （1）地方政府债概念
? （2）地方政府债分类
3、地方政府专项债券投向领域
? （1）地方政府专项债券投向领域
? （2）地方政府专项债券审核标准
? （3）地方政府专项债券负面清单
4、地方政府专项债券申报、发行及资金使用流程
? （1）项目立项审批阶段
? （2）项目申报阶段
? （3）项目发行阶段
? （4）项目存续期债券管理
5、地方政府专项债券谋划要点
? （1）如何筛选项目
? （2）如何挖掘项目收益来源
? （3）如何确定项目核心边界
? （4）申报技巧及注意事项
? （5）其他申报、发行现状问题及对策建议
6、经典案例分享
? （1）债贷组合项目案例
? （2）乡村振兴项目案例
? （3）园区基础设施项目案例
7、现场交流及本地项目梳理、研讨
? （1）对储备项目进行梳理
? （2）项目申报疑难点讨论

【参会对象】
地方政府相关部门及新城、新区管委会相关部门；地方投融资平台公司和市政公用企业；央企和上市公司的投融资部门、财务部门等；其他投资机构（保险公司、基金管理公司等）与商业银行等；专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问等；其他与PPP相关的机构和人员。

【授课师资】
李老师：某财政厅专项债券评审专家；某银行总行专项债券顾问专家；国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员；具有7年固定资产投资项目投融资咨询经验。参与实施政府专项债券项目近500个，已发行额度高达500亿元；参与实施PPP项目40多个，均已落地实施，部分项目被评为示范项目。
申老师：经济学学士、会计师、律师、注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、国际注册内部审计师、证券业从业资格；北京诺德律师事务所主任律师；江西省财政厅PPP专家（法律类）；陕西省发改委PPP专家（财务类）；山西省PPP促进会专家（法律类）；河北省政府政策咨询专家库专家成员；河北省昌黎县决策咨询委员会委员；河南省专项债评审专家；海南省乡村振兴促进会智库专家；湖北恩施市财政局PPP常年顾问；安徽省宿州市市级政府投资引导基金专家咨询监督委员会专家；安徽省桐城市政府投资项目评审专家；山东省临清市政府投融资常年顾问；中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员。

政府与社会资本合作模式公开课