课程大纲：

政府投资审批课程

课程背景：
2016年以来，结合国家发改委《*预算内直接投资项目管理办法》，各省市纷纷出台本级政府投资项目审批及管理办法；2017年7月，*总理*主持召开*常务会议,部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，确定进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展。2017年8月，*法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。。。
在此基础设施建设和公共服务采购方兴未艾的大背景下，了解政府投资项目的审批立项要求，把握PPP的法律运用和PPP的模式实践，掌握PPP的流程、招标采购方式,成为参与政府投资项目的必知必会事项。

课程收益：
掌握政府投资项目的立项审批流程
熟悉PPP的基本内涵、法律应用和注意事项
了解目前国内较为成功的PPP运作方式

授课对象：
社会投资人、投标方

课程大纲：
引言：2017年11 月，娄底市人民政府出台《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》和《娄底市政府投资项目审批简化环节优化流程试行办法》
第一讲：2017年的政府投资项目的市场动态
一、大基建背景下的政府投资
1、2016年7月*常务会议。
2、2017年3月5日，*总理*政府工作报告。
3、PPP只是看起来很美？
二、PPP的政策现状
1．转变政府职能，PPP模式受到认可
2．完善政府投资体制，鼓励PPP模式
3．推进配套改革，规范并完善PPP模式

第二讲：政府投资项目立项审批的流程解析
一、政府投资项目的具备条件
1. 本级政府投资项目的定义
本级政府安排政府性资金（含市级财政预算资金、国省投资补助、市级政府性专项建设基金、主权外债资金，以及以市级财政性资金为还款来源的借贷资金）为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设，且建设责任主体为市本级单位的固定资产投资项目。
2、政府投资项目需具备的五大条件
规划、布局、产业政策、资金来源、资源配置
3、政府投资项目的使用资金
二、立项审批流程
1、谁主管
2、谁递交
3、关于立项申请资料
（1）所需资料需齐全
项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料
（2）重要内容须把握
项目申请报告与可行性研究报告的内容
（3）总投资较小、工程简单、急需建设的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。
4、如何递交
关于投资项目在线审批监管平台
5、关于审批
（1）六大环节解读
项目决策、概算审核、概算控制、概算调整、项目建设和资金管理、监督检查与法律责任
（2）不予审批
未经评估论证的项目，不予审批。可能对生态环境、城市功能、人民生活造成重大影响或社会影响、资金量较大、建设工期较长的政府投资项目，立项审批前，发展和改革局应当组织有关人员对可行性研究报告进行听证、论证。

第三讲：PPP的模式与运用
一、PPP的概念及类型
1．基本概念
2．狭义及广义
（1）一张图表解析各种PPP（广义的12种PPP）
EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO
（2）PPP与BOT有何区别？
（3）PPP与特许经营有何区别？
（4）国内目前力推的PPP模式与国际上的PPP模式有何区别？
3．哪些项目可以PPP？
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》“正面清单”：24个行业、公用事业和10个公共服务领域。(“谁使用、谁付费”的公共产品项目，有稳定现金流，行业变化速度较慢)
4．我们的小伙伴关系
利益共享、风险共担
二、以公路项目为例看PPP运作方式（北京通州-大兴高速公路）
1、甄别项目情况：根据项目是否为新建公路或已有、是否需要融资、是否需要改扩建等等标准，分别采用。
2、三种交易结构
（1）使用者付费模式
（2）政府付费模式
（3）可行性缺口补贴模式
3、公路PPP项目的关键点
（1）前提政策制度框架是必要前提
（2）决策依据服务质量和供给效率
（3）核心合理的风险分配
（4）基础政府的契约精神和能力建设
（5）根本保障公共财政管理体系改革
三、PPP推行的关键点
1、 投资引导：政府强化预算管理、欠发达地区财政支出严重不足。
2、财政补贴。看上去很美？《*关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号)，税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策全面清理。
3、价格机制。水、电、气等公共服务产品价格的定价权？调价的听证程序，CPI和民怨。
4、金融支持。金融机构的风险意识强，政策惯性大。
课程总结

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