5S管理法，也称为“五常法则”，包括了整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）和素养（SHITSUKE）五个核心要素。

整理：对现场物品进行分类，区分必需品和非必需品，只保留必需的物品。其目的在于改善和增加作业面积，确保现场无杂物、通道通畅，从而提高工作效率。它还能减少磕碰机会，保障安全，提高质量，消除管理上的差错事故，并有利于减少库存量，节约资金。

整顿：将必需品按照规定的定位和方法进行整齐有序的摆放，并明确标示。这样做能避免浪费时间寻找物品，提高工作效率和产品质量，同时保障生产安全。

清扫：清除现场的脏污和物料垃圾，保持现场干净、明亮。此步骤的目的是清除“脏污”，维持一个清洁的环境。

清洁：将整理、整顿、清扫的做法制度化、规范化，以维持其成果。这需要认真维护并坚持前三项的效果，使其保持*状态。

素养：人人按照规章制度操作，依规行事，养成良好的习惯，使每个人都成为有教养的人。此要素的提升能够增强人的品质，培养对任何工作都讲究认真的人。

一、培育遵章守纪的风气与习惯

在现代化大生产的背景下，养成遵章守纪的习惯显得尤为重要。每一项成果都是自己动手创造的，因此更容易保持和坚持下去。这种风气的形成不仅是对生产要求的回应，更是对企业文化的培育和发展。每一个员工都需要意识到，自己的行动不仅关乎个人，更关乎整个企业的运行效率和安全。

二、勤俭办厂的智慧与原则

在生产现场，我们常常发现许多看似无用的物品。开展“5S”活动，就是对这些物品进行清理和分类。其中，有的物品虽然现场无用，但可能在其他地方大有用途；有的则是真正的废弃物，但我们依然应该秉持节约的精神，尽量回收利用。对于那些应当报废的物品，也要严格按照流程处理并回收其“残值”。在这个过程中，不应只看到一时的方便而随意丢弃。对于任何浪费行为，尤其是那些忽视企业财产的行为，我们都应该坚决制止并采取相应的教育措施。情节严重者，应给予适当的处罚。

三. 持之以恒的实践与坚持

“5S”活动的启动相对容易，短时间内就能看到明显的效果。但真正的挑战在于如何坚持下去。很多企业在实施过程中出现了“一紧二松三垮台”的现象。坚持和持续的努力是这项活动的关键。为了保持其持续性和优化，企业应将“5S”活动纳入岗位责任制，确保每一部门和每一人员都有明确的责任和标准。严格的检查、评比和考核制度也是必不可少的。考核结果应与各部门和个人的经济利益挂钩。坚持PDCA循环，不断发现问题并解决问题，确保“5S”水平持续提高。

四、中国城市社区治理的新理念与模式

随着社会的快速发展，尤其是社会主义市场经济体制的建立，“单位人”逐渐转变为“社会人”。社区作为生活共同体，其治理模式的研究变得尤为重要。治理的新理念强调合作与协商，旨在弥补国家和市场在社会资源配置中的不足。本文将探讨社区治理的概念、内涵和特征，介绍典型的治理模式及其存在的问题和困难。自20世纪90年代开始，社区建设的步伐加快，特别是在经济体制转轨的背景下，不再像计划经济时代那样完全依靠行政权力垄断资源。与此社区中也逐渐出现了一些社会中介组织和民间团体，居民开始更加重视自己所居住的社区并参与到一些公共事务中。治理概念的应用对我国社区的长远发展具有重大的理论和现实意义。

### 社区治理模式的探索与实践

一、社区管理支持系统概述

社区管理支持系统主要由辖区内的企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。这些组织通过社区委员会、社区事务咨询会、协调委员会、居民委员会等组织形式，主要负责议事、协调、监督和咨询，为社区管理提供有效的支持。特别是在上海模式中，居民委员会这一群众性自治组织被作为“四级网络”的核心，通过加强干部队伍建设，推动居民参与社区管理，维护社区治安稳定，保障居民安居乐业。

二、不同社区治理模式的比较

1. 沈阳模式

沈阳模式从1998年下半年开始在全市展开社区体制改革，重新调整了社区规模，理顺了条块关系，构建了新的社区管理组织体系和运行机制。其主要措施包括明确社区定位、合理划分社区、建立新型的社区组织体系等。沈阳模式体现了“社区自治、议行分离”的原则，符合现代社会民主政治的发展方向，对社区的发展具有十分重要的意义。

2. 江汉模式

江汉模式是武汉市江汉区社区制实践的经验。该模式重新将社区定位为“小于街道、大于居委会”，通过民主协商和依法选举，构建了社区自治组织。其主要做法包括理顺社区居委会与街道、部门的关系，明确职责，保障社区居委会的自治性，职能部门面向社区实现工作重心下移等。通过这些措施，江汉区力图建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补的社区治理模式。

三、社区治理的共同特征与各自特色分析

三种社区治理模式都是在我国社区建设中涌现出的典型经验总结，它们共同的特征是面临经济体制转轨过程中城市社会管理的复杂变化以及迫切需要对新情况新问题作出适应性的改革。在制度设计上，各城市都遵循有利于社区建设、有利于基层民主政治发展的原则。在动力机制上，虽然理论上来源于社区自身力量和的外部推动两种力量，但在实践中主要还是依靠的外力推动。各自特色也体现在不同的城市根据自身的实际情况和资源优势，形成了各具特色的治理模式。例如上海模式注重在社区发展中的主导作用，属于行政主导型；而沈阳模式则更多地从组织结构上进行创新，属于自治型。通过对这些特色的理解和分析，我们可以为我国社区治理的进一步发展提供有益的参考和启示。江汉模式的新发展

江汉模式是在沈阳模式的基础上进一步演化，其核心特征在于主动转变职能，体现“小、大社会”的理念。它不仅重构了社区微观组织体系及运行机制，而且转变了区、街部门的职能和行政运行机制。这种新模式试图建立社区自治系统与行政系统的共生机制，形成一种依法行政、社区组织自主管理、社区居民自愿参与的治理模式。该模式的实施过程被划分为三个渐进式的阶段：近期的新型社区培育、中期的现代社区发展和远期的社区自治完善。整体上，江汉模式可以被看作是一种合作型的社区治理模式。

目前存在的问题和困难

1. 与社区关系处理不当：常常出现越位、错位、缺位的现象。由于在社区建设中占据主导地位且缺乏有效的制约机制，导致角色在社区治理中未得到明确界定。这不仅使得该管的事务没有得到妥善管理，而且一些不该管的事务也被涉及，从而引发诸多问题。在上海模式中，居委会继续承担街道办事处下派的任务，行政性负担较重。而在江汉模式中，职能部门直接介入社区，侵占了社区的办公空间和财政空间。

2. 居民社区参与不足，社区意识薄弱：尽管居民参与是社区发展的动力所在，但全国城市社区建设中普遍存在居民参与程度低的问题。调查数据显示，只有少部分居民乐于或愿意经常参加社区活动。从年龄、收入和文化程度等方面看，居民的社区参与率呈现不均衡状态。由于社区建设时间不长，居民尚未摆脱单位体制的影响，导致社区意识不强，缺乏动力支持。

3. 社区自治组织和中介组织虚弱，资源整合困难：目前，只有组织和居委会组织较为成熟。由于组织的过于强大，居委会的自治功能被弱化。社区中介组织缺乏足够的资源和权威，难以代替部门组织居民管理公共事务。这些组织的虚弱导致社区的公共资源难以得到有效整合。

未来的方向和目标

1. 总目标：尽管实现社区自治存在诸多困难，但应是我国社区建设的最终目标。这不仅关乎城市基层社会管理，还具有十分重要的政治功能，与全面小康社会的实现息息相关。随着政治体制改革的深入和公共领域的形成，制约社区自治的因素会逐渐消失，社区治理的未来方向是向自治型模式过渡。

2. 过程目标：在实现社区自治的路径上，应重视几项基础性工作。首先要进一步完善社区治理结构，理顺、市场、社会的关系。提升居民的社区意识，培养其自治能力。要大力发展专业性的社区服务组织等中介机构，这些组织在现代社区发展中扮演着不可或缺的角色。

江汉模式作为城市社区建设的新探索，在取得一定成效的也面临着诸多挑战。未来，需要进一步加强理论研究和实践探索，不断完善社区治理结构，提升居民的社区意识，促进社区的可持续发展。