管理企业是一个复杂且重要的议题，涉及到恩施机场的扩建问题，也涉及到整个市场经济体制下的企业改革。为了深入探讨这一问题，我们需要明确在市场经济系统中的作用，并建立一个基本的理论框架。

一、与市场经济系统

在市场经济中，的作用一直是经济学家们热议的话题。历史上，对于的作用存在两种主要观点：“无用论”和“万能论”。在现代市场经济体制下，单纯强调市场的自由放任或的全面干预都已经不再适用。我们需要重新认识的作用，明确的能力边界。

二、市场经济的基础是自由企业制度

市场是一个开放的复杂巨系统，由千千万万的生产者和购买者组成。市场经济的实质是买卖双方的自由交易。在此基础上，自由企业制度是市场经济的基石。市场的自由是相对的，企业在自主经营、独立决策的也会受到其他企业和外部环境的影响。

三、对经济的干预是必不可少的

在市场经济体制下，市场是配置资源和调节经济的主要手段。市场并非万能，有时会出现“市场失灵”的情况。为了克服这些问题，满足社会公益，保护国家经济安全，缓和国际经济环境变化的影响等，需要在宏观上对国民经济进行必要的调节和控制。

四、管理企业的方式

1. 制定规则：需要制定公平、透明的法规，为企业创造一个良好的运营环境。

2. 通过规则发挥作用：应通过执行这些规则，监督企业的行为，确保其遵守法规，维护市场秩序。

3. 建立有效的激励机制：可以通过政策、财政等手段，建立激励机制，引导企业向有利于社会公益的方向发展。

4. 提供基础设施：应投资基础设施，改善企业的运营环境，降低企业的运营成本。

在市场经济体制下，管理企业既要确保市场的自由，又要对市场进行必要的调节和控制。这需要明确其角色定位，建立一个有效的管理机制，以实现社会的可持续发展。萨缪尔森在其所著的《经济学》中，强调了在经济中的三个重要职能：提高效率、维护公平以及保持稳定。他也提醒我们要警惕“失灵”，即的过度干预可能会适得其反，降低效率并加重问题。

从系统工程的视角来看，干预市场可以看作是一种系统的他组织过程。在这个过程中，通过改变外部条件来影响市场的发展变化。

关于市场与的平衡力量，我们需要认识到市场这只“看不见的手”在引导企业经营和推动经济发展中的重要作用，同时也要承认这只“看得见的手”在宏观调控方面的不可或缺的角色。关键在于如何恰当地平衡这两者的力量，找到一个合适的“度”。对此，的宏观调控必须遵循以下三个基本前提：

必须承认市场经济的基本规律，包括价值规律、供求规律和竞争规则。宏观调控的前提是要接受这三条基本规律的引导，而不是像计划经济时代那样主观干预经济发展。

微观决策权应该交给企业经营者。在市场经济体制下，企业是自主经营、自负盈亏的经济实体。的宏观调控不应侵犯企业的微观决策权，而是应该通过影响企业决策的方式来间接管理企业。

的宏观调控应有利于促进市场经济体系的建立。特别是在经济体制转型期间，如恩施机场所处的环境，的宏观调控应当有助于经济向市场经济的过渡。

关于管理企业的职能和手段，我们可以进一步探讨应该如何管理企业，包括管什么、管到什么程度以及如何管。管理可以被看作是多变的客观环境下，管理者运用各种资源达到既定目标的过程。相应地，对企业的管理就是运用各种资源来影响企业的经营活动，以实现宏观的社会经济发展目标。

由于各国的国情不同，对企业的管理并没有统一的模式，但有一定的规律可循。在如何管的问题上，不同的国家可能会有不同的做法。但对企业的管理可以分为间接管理和直接管理两种类型。间接管理是指通过管理市场来影响企业，不干预企业的内部事务；而直接管理则是直接干预某些企业内部事务。还可以通过非官方组织、提供基础设施和公共服务等方式对企业进行管理。

产业政策是国家引导资源分配的重要工具，包括工业、农业和能源等各个领域的政策。其核心目标在于引导企业将资源投向效率高或前景广阔的行业，从而整体提升经济效率。以日本为例，战后通过产业政策的引导，企业经历了资本密集型、技术密集型等发展阶段。到了八十年代，通过《八十年代的通商产业政策展望》报告，成功引导企业走向知识密集型产业的发展道路，加速了电子信息技术等高科技领域的应用，取得了显著成效。产业政策的运用也需审慎，不当的引导可能带来灾难性后果。

经济计划虽然在现代市场经济体制下的必要性存在争议，但仍有很多国家如法国、德国、日本、韩国、新加坡等采取这一手段。这些国家的计划形式各异，但共同点是指导性而非指令性，侧重于宏观目标而非具体项目。计划的制定过程广泛听取各方意见，并经议会审查批准。

利用财政和税收等手段来引导企业是国外的常见做法。例如，法国对国家鼓励发展的行业或企业给予补助或免税等优惠；*通过研发减税来鼓励企业增加研发支出；日本则运用有重点的信贷政策来调整产业结构。

还可以通过提供信息来引导企业决策。例如，*通过大量出版物向公众提供信息，而法国则建立了法国外贸中心，专门为出口企业提供信息服务。

除了上述间接手段，还对企业的直接管理通常只涉及国家有投资或与有合同关系的企业。这种管理的目的是保障国家的所有者权益。具体做法包括组织控制、财务监督、经营指导等方面。例如，设置董事会、任命总经理、严格监督国有企业的财务预算和投资等。还通过计划合同、采购合同、承包合同等方式影响企业的经营。

在国有企业比重较大的国家中，还可以通过非官方的中间组织对企业进行约束和管理。例如，日本和新加坡的行业组织和法定机构等。这些组织在协调企业间关系、提供信息和咨询等方面发挥着重要作用，同时也是干预企业活动的有力工具。

提供基础设施和公共服务也是管理企业的重要方式。这不仅包括建设交通、通信等基础设施，还包括提供教育、医疗等公共服务。这些基础设施和公共服务的提供，为企业的发展提供了良好的环境和条件，也是间接管理企业、促进经济发展的重要手段之一。通过构建基础设施和公共服务体系来支持企业的发展，同时也会间接影响企业的运营。在这些基础设施和公共服务中，国有企业扮演着重要的角色。例如，*在市场活动中的主要职责是提供那些不适合由私人经营的基础设施和公共服务，如公路、机场、城市给排水、电力、邮政、教育等；法国则规定所有公用事业必须归国家所有，包括交通运输、邮电通讯等基础产业；德国在社会保障和教育培训方面的服务对企业的支持非常显著。

关于对企业的管理是否有固定的模式，学术界的看法并不统一。有些人认为对企业的管理是随着执政党或执政者的价值观和对形势的判断而变化的，因此没有固定的模式。但也有人认为，由于各国情况不同，每个国家都有其独特的管理模式。笔者认为，虽然对企业的管理中存在权变的成分，但更主要的是受到历史传统、文化背景、政治制度和发展程度等因素的影响。虽然各国管理企业的手段和机构可能不同，并且随着社会和科技的进步而不断变化，但还是存在一定的内在规律。

企业战略管理的主要类型包括竞争战略管理、低成本战略管理、差异化战略管理、集中化战略管理、职能战略管理和战略成本管理。其中，竞争战略是提高企业核心竞争力的关键；低成本战略有助于企业在价格竞争中获得优势；差异化战略则能让企业提供与众不同的产品或服务；集中化战略则让企业专注于某一细分市场。职能战略管理也是企业不可或缺的一部分；而战略成本管理则是将企业的战略规划、执行和控制相结合的一种管理方法。

在企业战略管理的应用中，主要是通过宏观层面的分析、预测、规划和控制等手段，充分利用企业的人、财、物等资源，以实现优化管理和提高经济效益的目的。这包括企业的经营方向、市场开拓、产品开发等方面的决策，通常由总经理或厂长直接掌握。任何一个企业，如果无法适应外部变化的速度，就可能会面临灭亡。企业应以客户需求为导向，根据顾客的需求来定义自己的行业，而不是仅仅依据产品和技术特点。

企业战略出击的重要性在于同时和连续的战略推进。仅仅拥有静态的能力和优秀的资源是远远不够的，关键在于如何有效地运用这些资源。成功的公司战略必须妥善运用知识和能力，通过一系列行动取得胜利，并迅速将优势转移到不同的市场。

在洋务运动中，兴办民用企业的主要方式包括官办、官督商办和官商合办。这些洋务企业采用西方技术和设备生产，被视为近代企业。

前期的洋务派主要创办军事工业，经费由清拨付，产品专供军队使用。尽管这些企业采用机器生产，但由于管理方式类似封建衙门，本质上仍是带有资本主义因素的封建官办企业。

而在后期，洋务派创办的民用工业则更多地采取官督商办和官商合办的形式。这些企业的产品主要作为商品投放市场，并且采用劳动雇佣制，因此本质上属于带有封建因素的资本主义企业。

在六七十年代，国外的轮船公司如*的族昌、英国的太古、恰和等纷纷在中国设立，一度垄断了中国的内河及远洋航运。

在1868年，清派出以*公使蒲安臣为团长的中国代表团，其中还包括两名协理和两名随员中国的志刚和孙家谷。这个代表团在各国之间游走，期间蒲安臣以“大清帝国饮差大臣”的身份与各国签订条约，办理外交事务。例如在*，他与*签订了蒲安臣条约（*续增条约），该条约承认了*在各口岸建立学校以及贩卖华工的权利。这个代表团的经历体现了中国在内政外交上的殖民地化趋势。

在经济方面，资本主义国家对中国商品输出的金额不断增加，并开始资本输出。他们推销的商品包括纺织品、煤油以及金属制品等。为了发展本国资本主义工业的需要，他们竭力掠夺中国的原材料。外商还控制了中国的茶叶和其他两项贸易，大量收购棉花、大豆等农副产品。中国被卷入世界资本主义市场，结果导致自然经济的逐渐解体，农民和手工业者破产和贫困化加剧。以上信息参考了百度百科关于洋务运动的相关介绍。