一、监理简介

自交通部在公路建设中开始推行施工监理制度以来，黑龙江省的公路工程监理在借鉴其他省份的经验的也取得了长足的进步。经过十余年的实践证明，工程监理是提高工程质量、控制工程造价、工期和投资效益的有效方法。

二、监理市场现状

黑龙江省的监理制度经历了从“内部监理”、“自办监理”、“指派监理”到“社会监理”的发展过程，取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题亟待解决。

1. 主要成绩

（1）促进了黑龙江省公路建设的发展和管理水平的提高。随着工程招投标制度和监理制度的实行，黑龙江省公路建设管理体制逐渐向社会主义市场经济体制转变。监理制度的推行，使得建设单位、施工单位和监理单位三方工作既相互合作又相互制约，提高了工程建设的质量和效率。

（2）保证了一批重点工程项目和技术含量高的项目的顺利实现。监理工程师在施工中积极贯彻原则，与施工单位共同解决了许多技术难题，共同争创*工程，提高了黑龙江省公路建设水平。

（3）促使黑龙江省公路建设队伍和监理队伍更好地适应国际惯例与市场机制。随着工程招投标制度和监理制度的实行，黑龙江省的公路建设市场和监理市场竞争机制已经形成。

（4）监理工作逐渐规范化，包括形成规范的监理工作程序和制度，提高监理的科学性，特别是高速公路的监理单位都设置有监理中心试验检测室，实行科学监理，保证了工程质量。

2. 主要问题

（1）虽然监理市场已经形成，但尚无相关的法规性文件和市场管理单位，市场秩序较为混乱。

（2）监理工程师的权限尚不完全到位，影响监理制度作用的发挥。

（3）监理队伍素质有待提高，监理检测设备和手段尚待加强。

（4）存在监理业务转包现象，部分监理单位并未完全与原单位脱钩，以及单位自己监理自己的工程的现象仍然存在。

三、建立统一、开放、竞争、有序的监理市场

1. 加强黑龙江省监理工作的法规建设，使监理工作完全步入法制轨道。包括尽快编制和发布相关法规性文件，修定地方性公路工程监理实施细则等。

2. 加大监理工作规范化的力度。包括试行项目法人负责制度，业主直接与监理单位签订监理服务合同，积极推行监理招投标制度等。

3. 加强对监理工作的规划和管理。全省的监理工作应由质监部门进行规划和管理，切实履行规划和管理职责。

4. 严格监理单位和人员的资质管理。包括加强对外省和外系统监理单位和人 员的审查和管理，推广监理人员持证上岗制度，做好监理工程师的申报和审批工作等。

5. 加强监理队伍建设，提高参与市场竞争的能力。通过学习和锻炼，造就一批高水平的监理队伍，增强企业经济实力和检测仪器设备，使企业在市场竞争中保持领先地位。

6. 杜绝监理业务转包。国家相关部门已明文规定不准监理业务转包，应严格执行这一规定。

对于监理任务转包行为，我们必须坚决杜绝。不允许以提取管理费的方式转包监理任务，一旦发现，将立即取消其监理资格。严禁借用总公司的名义承担任务，而实际上由没有资格的分公司具体操作。在黑龙江省，监理业务转包现象较为严重，仅收取管理费而不关心工程实际情况，造成了一系列严重后果。

这种情况导致了越级监理或无证监理的现象。由于实际运作单位人员不足，不得不临时招聘，包括无证人员、未经监理培训的人员和外系统的人员，导致监理团队的整体素质下降，监理效果差。高额的管理费使得实际运作单位感到监理经费紧张，不得不大量压缩独立抽检工作量，甚至不设立监理中心试验机构，严重影响了工程质量的控制。我们必须严格禁止监理业务转包行为。

关于监理业务范围，必须明确划分。在一个省份内，存在不同资质等级的监理单位是正常的现象。其监理业务范围应严格按照交通部的相关规定进行划分，不得越级监理，也不得让本单位监理本单位的工程，以建立正常的监理秩序。

为了扶持本省的专业监理企业，应在严格管理的前提下给予一定的支持。建议本省境内的交通建设工程，一般可优先由本省的监理单位通过公平竞争来承担监理业务。企业应加强科学管理，提高企业整体素质和综合实力，赢得社会信誉。应以高素质、高信誉为核心竞争力，抓住发展机遇，为企业奠定坚实的发展基础。

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