课程大纲：

全面预算绩效与政府债务风险培训

各相关单位：
2021年04月13日，*发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》国发〔2021〕5号，预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。
全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。各地方各部门应该继续深化和完善往年已经推进的全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设，到2022年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。近年我国地方政府隐性债务规模和风险不断上升，*多次强调要防范化解隐性债务及其风险。各地方政府在积极推进债务风险防范与化解、投融资平台转型及推广使用PPP模式化债等方面虽取得了一定成效，但仍面临诸多难以解决的实际操作问题。从近年的监督审计结果看，地方政府债务还存在重融资、轻偿还，债务与项目期限错配、资金闲置浪费等问题，提高资金配置效率和使用效益迫在眉睫。    
为了帮助各单位统筹规划预算绩效评价工作，加强过程控制，切实把控重点领域绩效评价质量，进一步健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。
现将具体事项通知如下：

参会对象
1.各地财政局预算处（科）、资产处（科）、绩效管理处（科）、会计处（科）、经济建设处（科）、财政投资评价中心等工作人员；
2.各地方政府部门（国资、财政、发改、金融、住建、市政、水务、交通、环保、农业、产业园区等部门）相关负责人；
3.地方政府融资平台公司（城投、建投、交投、发投、文投、产投、水投、国有资产运营公司、国有资本经营中心等）、证券公司、商业银行、基金公司、担保公司、评级公司、会计师事务所、律师事务所、建筑设计单位、工程咨询设计等单位有关人员。

培训内容
模块一、预算绩效管理政策与全过程、全方位预算绩效管理实务
1.绩效管理政策依据与热点问题
（1）绩效管理政策背景及依据
（2）《预算法实施条例》创新点解读及对绩效管理影响分析
（3）结合财政部出台的绩效目标、绩效监控和项目支出绩效评价等管理办法，地方各级政府如何具体落实
（4）如何将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程
（5）预算管理一体化背景下如何实现预算和绩效一体化
2.绩效前评估
（1）前评估的主要内容
（2）前评估的组织与管理
3.绩效目标管理 
（1）预算部门如何设定绩效目标
（2）财政部门对绩效目标的审核方法及审核重点
（3）绩效目标指标库如何建立
（4）绩效目标管理的难点及问题解析
（5）各行业绩效目标案例解析
4.绩效评价指标与标准体系优化评价实务
5.绩效运行监控的组织管理以及绩效监控重点
6.后评价实务与案例分析
（1）后评价的主要内容
（2）绩效评价报告撰写的质量控制
（3）绩效评价的组织与管理
（4）案例分析
7.单位自评和重点评价的组织管理与案例分析8.如何撰写高质量的绩效评价报告供领导决策参考9.全方位绩效管理实务与案例

模块二、地方政府债务风险管理
（一）地方政府债务防范与化解
1.重要政策梳理与解读
2.地方政府债务防范与化解
（1）梳理债务（平台公司VS政府）
（2）如何分类处置地方政府的违规存量债务
（3）防范地方政府债务风险的方式
（4）地方债务风险化解的具体路径
3.政府债务管理典型案例解析
（二）地方投融资体制机制创新
1.县域平台公司转型发展的难点及模式
（1）政府融资平台在区县域投融资的主体地位
（2）县域融资平台转型发展的痛点与难点：资产、项目、融资、盈利
2.项目包装与投融资创新
（1）以项目为导向的融资渠道建设
（2）高质量项目的谋划、设计、打包、拆分
（3）政策导向项目分析
（4）政府投资条例新政下三类项目投融资模式分析
3.片区开发与投融资创新
（1）融资平台参与片区开发和重点功能区建设合规模式设计
（2）产业园区立项、投融资、建设、招商运营、还款五位一体模式创新构建
4.乡村振兴与投融资创新

模块三、PPP绩效管理、地方债务预算绩效管理及专项债绩效评价实务
1.PPP项目绩效管理*政策解读与应用实务
（1）《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》解读
（2）PPP项目绩效目标管理要求
（3）PPP项目绩效监控操作要求
（4）PPP项目绩效评价思路及要求
（5）PPP项目绩效评价案例分析
2.政府债务绩效评价实务
（1）政府债务绩效目标编制
（2）政府债务绩效指标体系设计
（3）政府债务绩效评价数据来源及标准
（4）政府债务绩效评价工作流程
3.专项债项目绩效评价
（1）专项债项目资金平衡方案编制
（2）专项债项目绩效目标编制
（3）专项债项目绩效评价指标体系设置

授课师资
宋  杰：中关村发展集团董事，北京某大型投资公司总经理，国家发展改革委PPP专家、国家财政部PPP专家、国开行总行专家库专家，肇庆市人民政府顾问。
杜  峰：财政部PPP专家库成员，中产联PPP中心专委委员，北京、山西、河南、湖北、贵州等五省市PPP库专家。对PPP项目采购与合同维护管理、SPV及其管理、投融资结构与风险管控、PPP建设流程管控与完工竣工验收管理、PPP项目绩效管理等，有近20年持续的研究。
袁世喆：PPP及绩效管理事业部总经理、蓝海星云股权投资基金合伙人、中国科学院硕士、中国一级建造师、市政工程师、工民建工程师、中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会专家，多省的财政厅专家库专家。

培训时间：
2021年5月20日-22日（20日为报到日）   南宁市

全面预算绩效与政府债务风险培训