课程大纲：

土地房屋征收补偿公开课

各有关单位：
2023年7月21日，*常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。加速推进城中村改造，将成为改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。为落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的有关要求，自然资源部日前印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，在北京市等43个试点城市开展低效用地再开发试点，聚焦盘活存量土地探索创新政策举措，完善激励约束机制，以提高土地利用效率，为城中村改造创造了良好的制度环境。
从2009年党**部署推进的棚户区改造，到2020年开始实施的城镇老旧小区改造，再到2021年在全国范围实施的城市更新行动，再到今后一段时期重点推进的超大特大城市城中村改造，各级人民政府及其职能部门的工作重点、工作内容、内涵外延都发生了较大变化。个别地方在工作中发生了不完全依法办事，导致相关领导和工作人员被行政处分甚至被追究刑事责任的案例。各级政府机关工作人员依法履行职责、保护自身安全，把好事办好，是新时代依法行政的应有之义。
为适应新时代城市建设要求，积极稳步推进城中村改造，深入贯彻落实党**决策部署，提高相关人员业务能力，解决好人民群众“急难愁盼”问题，从源头上避免各类纠纷的发生，依法推进城中村改造项目土地房屋征收及“两违”认定处理，促进各项工作的有序开展。我单位特举办城中村改造暨土地房屋征收补偿实务、“房票安置”制度探讨及两违认定处理高级研修班。望各单位接此通知后认真组织本地区及本单位相关人员报名参加。现将具体事宜通知如下：

一、研讨内容
（一）城中村改造政策要点
1、学习贯彻*关于稳步推进超大特大城市城中村改造决策部署
2、《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》重要意义解析
3、《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》解析
4、城中村改造与房地产及房地产新模式构建的关系
5、低效用地再开发政策与机制创新要点
6、城中村的历史成因与现状、人民群众的诉求和呼声
7、城中村改造的主要法律和政策鼓励措施
8、城中村改造的主要法律和政策约束
9、在推进城市更新中实施城中村改造
10、城中村改造与棚户区、老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造的协同推进

（二）城中村改造项目的运作模式及案例解析
1、通过“房票安置”推动城中村改造
（1）房票的定义及适用范围 （2）房票票面构成及奖励优惠
（3）房票补偿相关配套设施 （4）房票的核发、使用与结算
2、通过土地整备推动城中村改造
3、通过做地模式推动城中村改造
4、通过政府回购安置房推动城中村改造
5、通过工业上楼推动城中村改造
6、民生公益类项目运营，满足老旧住宅品质提升需求
7、市场化商业运营，满足商业住宅需求
8、市场化运作和民生保障相结合，为满足租赁住宅需求

（三）城中村改造投融资模式解析及案例分享
1、做地模式：操作要点及石家庄、广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
2、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例
3、二级赎买一级模式与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
4、反向委托（或反向购买）模式：如何实现净地一二级联动融资及案例
5、包装借款模式：央国企两种借款模式的应用要点，如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
6、城中村专项债+市场化融资的两种模式

（四）城中村改造土地及房屋征收补偿操作实务
1、城中村改造协议搬迁的实施路径
2、城中村改造插花地征收程序及补偿政策
3、集体土地征拆实务与司法审查要点
(1)《土地管理法》的修订及主要条款解读
(2)《土地管理法实施条例》对土地征收程序的规定与运用
(3)最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》解读与运用
(4)最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》及其涉及的土地、房屋征收补偿协议的问题解读
(5)集体土地征收诉讼审查要点:征地审批环节、征地补偿环节、强制执行环节
(6)集体土地征收非诉审查要点:执行依据、申请条件、执行主体
(7)结合案例，阐述历史遗留问题的处理原则及实际操作
4、国有土地上房屋征收补偿规范化管理与司法审查要点
(1)房屋征收程序规范化 (2)房屋征收补偿规范化
(3)将公平补偿、依法强制拆迁运用到和谐拆迁的实际操作中
(4)征收拆迁策划中如何应对被征收人的抵触情绪
(5)征收过程中必须在七个方面做到的公开、公告、公布
(6)特殊类型房屋的形成及补偿
(7)房屋征收范围确定后的行为限制程序
(8)D级危房认定方法在房屋征收拆迁中的应用
(9)国有土地上房屋征收的司法审查要点；诉讼领域:《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用问题、非诉领域:非诉解释适用问题

（五）城中村改造“两违”认定治理
1、《城市管理行政执法文书示范文本(试行)》解析
2、城乡规划执法与违法建设的认定及处理
3、违法建设治理中行政处罚操作实务
4、违法建设综合治理法律程序解析
5、违法建设治理中行政强制操作实务
6、城中村、城乡结合部违法建设治理实务操作
7、违法建设治理中相关难点问题
8、行政强拆下住建、自然资源、综合执法、公安等部门的协调衔接

二、参会对象
各地政府主管领导、司法局、住建局、自然资源局、房地产管理局、城管综合执法局（执法大队）、征收办（中心）、城改办、城市更新部门、统征办、街道办、各产业园区、开发区管委会、棚改指挥部、老旧小区改造工作领导小组、住房保障、土地储备机构、城投公司相关人员；房地产开发等单位的相关人员。

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