上海飞机制造厂与*麦道飞机公司合作生产MD82和MD90大型客机的过程中，引进了麦道公司的企业管理法规管理程序。八年的实践使我厂的企业管理实现了质的飞跃，大大缩短了与现代企业管理的差距，保证了这一合作生产项目的进程。1987年获得*政府权威机构联邦航空局颁发的飞机装配许可证，1988年又获得了零件加工生产许可证，取证以后又经受一年两次的复查，两证的取得和保持为MD82和MD90飞机及零部件进入国际市场铺平了道路，本文就麦道公司的程序管理的内容及其特点作一分析。

一、企业管理指令系统

1、政府的法令，规定。

麦道公司在制定本公司的战略目标、方针政策时，都得首先参阅政府的有关法令、规定，以不违背政府的文件规定的条款为前提拟定管理指令，有些具体的标准还得执行政府的文件，例如：军用产品质量标准，*运输部联邦航空局（FAA）所颁布的“材料试验方法”，加里福尼亚州环境污染控制标准，国际海上危险品运输规范，各类产品进出口条款。

2、分级管理的指令。

在麦道公司，管理指令是按层次区分的，分别介绍如下：

* 总公司： 方针，手册

* 航空/航天集团： 政策，手册

* 分/子公司：控制程序 公司手册 行政公告

* 部门：项目标准工作法

* 分部：项目工作说明

第一层：总公司的方针政策、手册。其主要内容是制定了总公司的宗旨，总公司在世界市场竞争的战略，以此作为领导决策的依据。

第二层：航空/航天集团的政策，手册。它根据总公司的宗旨，阐明集团的经营方针目标、指导思想，确定产品开发。

第三层：分/子公司的控制程序、手册、行政公告。这层文件主要是贯彻执行上层的指令，明确各部门在各项具体工作中的责、权、工作程序。

第四层：标准工作法。这是由分公司隶属的各大部、项目办公室批准的程序。它阐明了某项具体工作中有关的几个部门的分工和协调，以及各自的工作标准。

第五层：这一层的指令叫“工作说明”。是各分部内日常工作程序，以说明某项工作如何做，达到什么要求。仅限于本部门使用。

以上五个层次的指令是一完整的系统，而又各自成一子系统，统称为管理指令系统。麦道公司就是以此系统来保证总公司的宗旨、战略方针、政策得到贯彻。在这指令系统中，每一层次的指令均得以上一层指令为依据，不得违背上级指令的规定。这样就保证了从上至下指令的统一，又使各级领导可根据本层次的实际情况作补充和具体的规定。

二、管理程序模式简介

我厂在MD82、MD90大客机合作生产中引进的是麦道公司的标准工作法，我们把第三、四、五层次的指令系统称为“管理程序”。以下就“标准工作法”这一管理程序模式作一简介：

1、题目；

2、编号；

3、颁发日期，版本更改日期；

4、目的（简述）；

5、适用范围；

6、定义；

7、规定；

8、工作程序： Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ；

9、依据：参考文件；所需使用表格；

10、批准。

三、管理程序的特点

1、权威性

管理程序是企业管理的“法”，企业中的“依法办事”就是每个人都必须“按程序工作”，即使领导也不列外；作为各级领导，必须按程序布置工作，检查工作，领导理所当然是执行程序的带头人。工作过程中，前面程序的工作未做，后一程序工作部门就不能继续做下去；上一道程序的工作未按规定和要求完成，下一道程序工作者可拒绝接受。如因此工作不能按时完成，责任在做上一道程序工作的人，而不会责怪下一道程序的职工。这使管理程序具有了*权威。

2、责权分明，效率高

管理程序阐明了五个方面。即：干什么，谁干，怎么干，何时干，何处干。这五个问题规定清楚了，哪个部门、哪个领导、职工有什么权利、什么责任、怎样工作就不用扯皮了。由于各自的工作任务、要求明确、各个部门、每个人都按程序去工作，自然工作效率就明显得到提高。

3、工作质量的规范化

每项工作的标准是什么？各有关部门做到什么程度？使用什么表格？管理程序都做了明确的规定，使每个部门，每个人的工作都有统一的规范。尤其是统一的表格的使用，使工作质量的规范化有了保证。管理程序还作出了制定、批准、使用、颁发、存档表格的规定，杜绝了使用表格的随意性。同时表格又是原始记录，原始档案，成为寻找问题，检查工作的可靠依据。

4、稳定性

管理程序的稳定性是指它能不受干扰地得到执行。在我国企业管理中干扰因素较多的是机构的变化，人事变动，生产进度的紧迫；其中领导干部的更换对管理的影响*，麦道公司的新任领导，新聘职工在工作前，都要经过培训熟悉、弄清与本职工作有关的管理程序，一开始工作就按程序规定进行。如果企业根据新情况撤、并、建机构，则马上修改原有程序，或制定新程序，使之相适应。如果生产进度来不及，麦道的办法则是增加劳力，增加班次（开中、夜班），所以按程序工作在麦道是坚定不移的。1990年麦道公司由于经济原因大量裁减人员，调整领导，但每周出2.5架飞机的生产进度并未受影响。其中重要原因就是管理程序保证了生产的稳定。

5．动态管理

麦道公司对管理程序实行动态管理，具有一定的灵活性。该公司设立了“管理系统部”这一机构，负责研究、协调、批准、颁发、更改管理程序。各部门又都确定一名“管理系统代表”，隶属公司的“管理系统部”领导，他负责反映本部门在执行程序中的问题。任何领导、职工都可以向本部门的这位代表提出修改程序的意见（麦道公司对合理化建议也有奖励）。程序一旦经修改，颁发以后，旧程序就改掉，一切按新程序工作。如程序中的条文修改得很少，则发一张黄颜色的修改版，并规定要放在原版前面。如是临时使用的程序、临时增改的条文，就发一份粉红色的版本。待正式的版本发下时就收掉粉红的临时版本。在程序的装订中，他们规定一律用活页夹，便于增删。程序由专人保管，但要让职工查阅方便。

6、指导性

一个大企业内有多层组织机构，这些层次的各部门领导如何保持决策的一致性呢？麦道公司的管理程序就成为各级领导的决策依据，指导、统一职工、领导的生产活动，使其不偏离轨道；各级领导又以管理程序来培训职工进行工作，使职工明确自己的责权。由此可见，管理程序即是培训职工的教材、手段，又是职工工作中的指南。

7、质量控制的纲

全面质量管理的理论中有一条：产品质量是工作质量来保证的。但工作质量如何来保证呢？麦道公司就是靠管理程序。该公司有一套“质量控制系统网络”，从材料、计量、设备、人员资格（培训）、工作印章等各个方面控制产品质量。但：纲举目张“，统帅该网络的“纲”则是“管理程序”。每个领导，职工都规范化执行程序，从而以标准化的工作质量保证了产品质量。

8、可查性

管理程序是否不折不扣被执行了?能否坚持并延续下去？麦道公司除了强调执行程序的纪律之外，设立了一个机构审计室，作为监督机构。其职责是代表公司审查各级程序的适用性；审查各部门执行程序的严肃性；参加各种审计活动需要的会议；对违反程序的失职人员提出追究责任的处理意见以及制裁的建议；审计质量保证系统符合政府联邦航空局（FAA）的要求等等。审计工作中的主要依据就是管理程序。审计时根据程序规定的工作流程一步一步检查。

9、自我更新的能力

麦道公司对企业内出现的问题，例如生产过程中的产品质量问题，飞机销售后的质量事故，处理时并不停留在就事论事上面，而总是从指令系统上寻找问题，修改、完善管理程序，或增补新的管理程序。这种处理方法可避免再犯同样的错误，出同样的事故。麦道公司承认工作中总会有差错，但不容忍犯重复的错误。由于它们不断地修改、完善、增删，经过几十年的运行，这套管理程序已日臻成熟。

10、先进性、科学性

综上所述，我们认为麦道公司的管理程序是他们几十年生产活动的经验总结，有些程序或程序中的条文甚至是以血和生命的代价换来的；管理程序是企业管理客观规律的集中反映；也是现代管理科学的实际运用，它汇总了企业管理学、行为科学、组织行为学、信息管理、控制论、系统论等现代管理学科，具有先进性、科学性。由此可见，管理程序是企业现代化管理的一种模式。